Atlas de Riesgos Municipal: Elaboración, requisitos y cómo apoyarse en una consultoría especializada
PROTEO Consultoría en Gestión de Riesgos | Elaboración y actualización de Atlas de Riesgos Municipales
Introducción
El Atlas de Riesgos Municipal es hoy uno de los instrumentos más importantes para cualquier ayuntamiento que quiera gestionar bien su territorio, prevenir desastres y cumplir con la Ley General de Protección Civil. No es solo un documento “para cumplir”: es la base para saber dónde se inunda, dónde hay fallas geológicas, qué colonias están expuestas a deslaves, qué instalaciones industriales pueden generar riesgo químico, y qué obras públicas se deben priorizar.
La ley establece que el Atlas Nacional de Riesgos y los atlas estatales y municipales deben mantenerse actualizados, integrando bases de datos, sistemas de información geográfica y escenarios de peligro y vulnerabilidad.La Guía Básica para la Elaboración de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos de CENAPRED ofrece la metodología para construir estos instrumentos con información confiable, mapas temáticos y análisis por tipo de fenómeno.
Al mismo tiempo, varios estados (por ejemplo, el Estado de México) han emitido criterios de evaluación específicos para atlas municipales, en los que se exige que los mapas vayan acompañados de memoria de cálculo, criterios y metodologías, y que se clasifiquen los niveles de peligro (bajo, medio, alto) de forma clara y justificable.
Los acontecimientos recientes de inundaciones severas en municipios como Poza Rica, donde ya se habían identificado riesgos de desbordamiento y la necesidad de obras de contención desde años atrás, muestran lo que ocurre cuando el Atlas de Riesgos existe… pero no se usa ni se actualiza adecuadamente.
En este contexto, muchos gobiernos municipales están buscando:
En PROTEO Consultoría en Gestión de Riesgos, elaboramos y actualizamos Atlas de Riesgos Municipales y Estatales con base en las metodologías oficiales y criterios de evaluación vigentes, integrando estudios geológicos, hidrológicos, geofísicos y análisis de vulnerabilidad que permiten tomar decisiones reales de planeación, no solo “llenar un requisito”.
¿Tu municipio cuenta con un Atlas de Riesgos actualizado, metodológicamente sólido y aceptado por Protección Civil estatal, o solo tiene un documento viejo que nadie usa y que podría generar observaciones en auditorías o desastres no prevenidos?
⚖️ Marco normativo del Atlas de Riesgos Municipal
Ley General de Protección Civil: establece que, a través de CENAPRED, se supervise la realización y actualización del Atlas Nacional de Riesgos, así como de los atlas estatales y municipales, como instrumentos de gestión integral del riesgo.
Guía Básica para la Elaboración de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos (CENAPRED): define conceptos, tipos de mapas (peligro, vulnerabilidad y riesgo) y pasos metodológicos para la elaboración de atlas subnacionales.
Términos de referencia federales y estatales: algunos gobiernos publican términos para contratar servicios de elaboración/actualización de atlas, donde se especifican apartados mínimos, mapas requeridos y productos digitales.
Atlas Nacional de Riesgos: funciona como referencia y plataforma de consulta para integrar y validar información local.
🗺️ ¿Qué es un Atlas de Riesgos Municipal y para qué sirve?
Un Atlas de Riesgos Municipal es un sistema de información geográfica y un documento técnico que:
Identifica los peligros presentes en el territorio (sismos, inundaciones, fenómenos químicos-tecnológicos, deslizamientos, incendios forestales, etc.).
Analiza la vulnerabilidad de población, infraestructura, servicios y ecosistemas.
Integra mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgo para priorizar acciones de prevención, mitigación, preparación y respuesta.
Para un ayuntamiento, el Atlas de Riesgos sirve para:
Actualizar su Programa Municipal de Protección Civil y la Estrategia de Gestión de Riesgos
Orientar el ordenamiento territorial y evitar construir en zonas de alto riesgo.
Justificar proyectos de inversión en infraestructura de protección (muros de contención, drenaje pluvial, reforzamiento de laderas).
Respaldar decisiones ante auditorías, revisiones y observaciones de órganos de control.
🧩 Contenido mínimo de un Atlas de Riesgos Municipal bien elaborado
Con base en la Guía de CENAPRED y en criterios estatales de evaluación, un Atlas Municipal robusto debe incluir al menos:
Marco conceptual y normativo
Definiciones de peligros, vulnerabilidad y riesgo.
Referencia a Ley General de PC, leyes estatales y reglamentos municipales.
Descripción del municipio
Contexto geográfico, demográfico, económico y urbano.
Inventario de peligros (por tipo de fenómeno):
Geológicos: sismos, fallas activas, hundimientos, deslizamientos.
Hidrometeorológicos: inundaciones, avenidas pluviales, escurrimientos, ciclones.
Químico-tecnológicos: instalaciones industriales, ductos, almacenamiento de combustibles.
Socio-organizativos: concentración masiva de personas, rutas de evacuación, vulnerabilidad social.
Análisis de vulnerabilidad
Población expuesta.
Infraestructura crítica (hospitales, escuelas, carreteras, sistemas de agua y energía).
Equipamiento estratégico.
Mapas temáticos y de riesgo
Mapas de peligros por fenómeno.
Mapas de vulnerabilidad.
Mapas de riesgo (peligro + vulnerabilidad).
Memoria de cálculo y metodologías
Fuentes de datos.
Modelos utilizados.
Criterios de clasificación (bajo, medio, alto).
Recomendaciones y líneas de acción
Medidas de mitigación por zona y fenómeno.
Priorización de proyectos.
✅ Ventajas de elaborar el Atlas con PROTEO
Metodología alineada a CENAPRED y criterios estatales.
Integración de estudios geológicos, hidrológicos y de vulnerabilidad en un solo proyecto.
Enfoque práctico: el Atlas no se queda en el escritorio; sirve para planeación, obra pública y protección civil.Entrega de productos digitales y cartográficos listos para usar.
Acompañamiento para responder observaciones de Protección Civil estatal o auditorías.
⚠️ ¿Qué pasa cuando el municipio NO tiene o no actualiza su Atlas?
Se aprueban fraccionamientos, parques industriales u obras en zonas de alto riesgo de inundación o deslaves.
No hay argumentos técnicos para priorizar obras de mitigación (muros, drenajes, bordos, reforzamientos).
Protección Civil estatal puede hacer observaciones o exigir actualización como condición para programas o apoyos.
En caso de desastre, es más difícil demostrar que se hicieron acciones preventivas basadas en información técnica.
❓ 15 Preguntas frecuentes sobre Atlas de Riesgos Municipal (PROTEO)
1. ¿Qué es exactamente un Atlas de Riesgos Municipal?
Es un sistema de información geográfica y un documento técnico que identifica peligros, vulnerabilidades y riesgos dentro de un municipio, basado en metodologías oficiales.
2. ¿Es obligatorio que un municipio tenga Atlas de Riesgos?
Sí. La Ley General de Protección Civil establece atlas nacional, estatales y municipales como instrumentos clave de la gestión integral del riesgo.
3. ¿Cada cuánto se debe actualizar?
Depende del estado y de cambios en el territorio, pero en general se recomienda actualizarlo cuando haya nueva información relevante, cambio en la urbanización o después de eventos significativos.
4. ¿Quién debe coordinar el proyecto dentro del municipio?
Normalmente Protección Civil municipal, en coordinación con Planeación, Obras Públicas, Catastro y Desarrollo Urbano.
5. ¿Se puede contratar a una consultoría externa para elaborarlo?
Sí. Muchos municipios contratan a despachos especializados como PROTEO para garantizar un producto técnico robusto y alineado a CENAPRED.
6. ¿Qué diferencia hay entre Atlas Estatal y Municipal?
El estatal tiene enfoque macro; el municipal entra a detalle en colonias, comunidades y elementos específicos del territorio local.
7. ¿El Atlas solo sirve para Protección Civil?
No. También sirve para ordenamiento territorial, planeación urbana, medio ambiente y priorización de obra pública.
8. ¿Qué productos entrega PROTEO?
Documento técnico, mapas impresos, archivos digitales (SIG, shapefiles, PDFs) y memoria de cálculo.
9. ¿El Atlas debe tener mapas por fenómeno?
Sí. Lo recomendable es contar con mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgo para cada tipo de fenómeno relevante en el municipio.
10. ¿Cuánto tiempo tarda la elaboración?
Depende del tamaño y complejidad del municipio, pero en promedio toma varios meses entre levantamiento, análisis, cartografía y validación.
11. ¿Qué pasa si el Atlas municipal actual es muy viejo?
Es recomendable actualizarlo: ha cambiado la mancha urbana, el clima, la infraestructura y la información disponible.
12. ¿El Atlas ayuda a justificar obras de mitigación ante instancias federales o estatales?
Sí. Un Atlas robusto es una base fuerte para gestionar recursos y proyectos de reducción de riesgos.
13. ¿PROTEO puede apoyar en la presentación ante Cabildo o ciudadanía?
Sí, podemos participar en sesiones técnicas o de socialización del Atlas.
14. ¿El Atlas debe publicarse para la ciudadanía?
En muchos casos sí, al menos en versión consultable, para fomentar la cultura de prevención.
15. ¿Cómo inicia el proceso con PROTEO?
Solo se requiere una reunión inicial con Protección Civil y áreas clave del municipio; a partir de ahí, definimos alcance, tiempos y entregables.
Conclusión
El Atlas de Riesgos Municipal ya no es un lujo: es un requisito legal y una herramienta estratégica para cualquier gobierno local que quiera prevenir desastres y planear su territorio de forma responsable. Cuando se elabora con metodología CENAPRED, criterios estatales claros y estudios técnicos de soporte, se convierte en la base de la gestión integral del riesgo.
En PROTEO Consultoría en Gestión de Riesgos acompañamos a los municipios en todo el proceso: desde la planeación y recopilación de datos, hasta la cartografía, memoria de cálculo, validación y socialización del Atlas.
👉 Si tu municipio necesita elaborar o actualizar su Atlas de Riesgos, PROTEO puede ser tu aliado técnico de confianza.